《道路旅客运输班线经营权招标投标方法》已于2025年7月8日经第8次部务会议通过，现予公布，自2025年1月1日起实行。
部长 李盛霖
二00八年7月22日
道路旅客运输班线经营权招标投标方法
第一章 总 则
第一条 为规范道路旅客运输班线经营权招标投标活动，公平配置道路旅客运输班线资源，引导道路旅客运输经营者提升运输安全水平和服务水平，保护社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，依据《中国招标投标法》、《中国道路运输条例》及有关规定，拟定本方法。
第二条 本方法适用于以招标投标的方法进行道路旅客运输班线（含定线旅游客运班线）经营权许可的活动。
本方法所称道路旅客运输班线经营权招标投标（以下简称客运班线招标投标），是指道路运输管理机构在不实行班线经营权有偿用或者推广竞价的首要条件下，通过公开招标，对参加投标的道路旅客运输经营者（以下简称客运经营者）的水平信誉状况、企业规模、运力结构和经营该客运班线的安全保障手段、服务水平承诺、运营策略等原因进行综合评价，择优确定客运班线经营者的许可方法。
第三条 客运班线招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条 国家鼓励通过招标投标的方法配置客运班线经营权。
第五条 交通运输部主管全国客运班线招标投标工作。
县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政地区的客运班线招标投标工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体推行客运班线招标投标工作。
第二章 招 标
第六条 县级以上道路运输管理机构依据《中国道路运输条例》规定的许可权限，对下列客运班线经营权可以采取招标投标的方法进行许可，并作为招标人组织拓展招标工作：
（一）在确定被许可爱之前，同一条客运班线有3个以上申请人申请的;
（二）依据道路运输进步规划和市场需要，道路运输管理机构决定开通的干线公路客运班线，或者在原干线公路客运线路上投放新的运力;
（三）依据双边或者多边政府协定开通的国际道路客运班线;
（四）已有些客运班线经营期限到期，原经营者不拥有延续经营资格条件，需要重新许可的。
第七条 招标人可以将两条以上客运班线经营权作为一个招标项目进行招标投标。
第八条 客运班线招标投标应当使用公开招标方法，招标公告和招标结果应当向社会公布。
第九条 有关省级道路运输管理机构协商确定推行省际客运班线招标投标的，可以采取联合招标、各自分别招标等方法进行。一省不实行招标投标的，不影响另外一省实行招标投标。根据本方法的规定进行招标投标确定的经营者，有关道路运输管理机构应当予以认同，并按规定办理有关手续。
采取联合招标的，班线起讫地省级道路运输管理机构为一同招标人，由双方协商办理招标事宜。
第十条 通过招标投标方法许可的客运班线经营权的经营期限为4年到8年，新开发的客运班线经营权的经营期限为6年到8年，具体期限由招标人确定。
第十一条 对确定以招标投标方法进行行政许可的客运班线，在招标投标工作没开始之前，申请人提出申请的，许可机关应当告知申请人该客运班线将以招标投标方法进行许可，并在6个月内完成招标投标工作。
第十二条 招标人可以自行选择拥有法定条件的招标代理机构，委托其办理招标事宜。各地道路运输行业协会组织可以同意招标人的委托，具体承担与招标投标有关的事务性工作。
招标人拥有相应能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不能强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
第十三条 对确定以招标投标方法实行行政许可的客运班线，招标人应当在其指定的报纸、互联网等媒介上发布招标公告。招标公告应当包含以下内容：
（一）招标人名字、地址和联系方法；
（二）招标项目内容、需要和经营期限；
（三）中标人数目；
（四）投标人的资格条件；
（五）报名的方法、地址和截止时间等需要；
（六）报名时所需提交的材料和需要；
（七）其他需要公告的事情。
招标公告需要报名时所需提交的材料应当包含本方法第二十四条规定的内容。
第十四条 招标人应当依据有关规定和招标项目的特征、需要编制招标文件，招标文件应当包含下列内容：
（一）投标人需知；
（二）招标项目内容、需要和经营期限；
（三）中标人数目；
（四）投标文件的内容和编制需要；
（五）投标人参加投标所需提交的材料及需要。所需提交材料应当包含《道路旅客运输及客运站管理规定》需要的可行性报告、进站策略、运输服务水平承诺书；
（六）需提交投标文件的正副本数目与提交需要、方法、地址和截止时间；
（七）缴纳履约保证金的需要及处置办法；
（八）开标的时间、地址；
（九）评分标准；
（十）中标合同文本；
（十一）其他应当说明的事情。
第十五条 招标人不能违背《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定，提升、增设或者减少、降低条件限制投标人，也不能对投标人实行地域限制。
招标人不能限制投标人之间的角逐，不能强制投标人组成联合体一同投标。
第十六条 客运班线招标投标评分标准总分为200分，包含标前分80分和评标分120分。标前分的评分标准见附件。评标分中应当包含安全保障手段、汽车站场设施、运营策略、经营方法、服务承诺、服务水平保障手段等内容，具体评分项目和分值设置由省级道路运输管理机构依据下列需要设定：
（一）有益于引导客运经营者加大管理、规范经营；
（二）有益于引导客运经营者提升运输安全水平、服务水平和承担社会责任；
（三）有益于引导客运经营者节能减排；
（四）有益于引导客运经营者提升汽车技术装备水平；
（五）有益于促进规模化、集约化、公司化经营。
第十七条 招标人应当确定不少于十日的时间作为投标人的报名日期，该期间自招标公告发布之日起至报名截止日止。
第十八条 招标人应当依据投标人报名时提交的材料对投标人的资格条件进行审察。对其中已拥有招标项目所需要的许可条件的，发售招标文件。
第十九条 招标人应当确定不少于30日的时间作为投标人编制投标文件所需要的时间，该期间自招标文件发售截止之日起至投标人提交投标文件截止之日止。
第二十条 在招标文件需要的提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第二十一条 客运班线招标投标所发生的成本，应纳入各级运管机构正常的工作经费计划。
第三章 投 标
第二十二条 投标人是响应招标，参加投标角逐的已拥有或者拟申请招标项目所需要的道路客运经营范围的公民、法人或者其他组织。
第二十三条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。联合体各方均应当符合第二十二条规定的条件，并不能再独立或者以筹办其他联合体的形式参加同一招标项目的投标。
联合体各方应当签订一同投标协议，约定各方拟承担的工作和责任，明确在中标后是不是联合成立新的经营实体，并将一同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
第二十四条 投标人应当在招标公告规定的期限内向招标人报名，并根据招标公告的需要提交以下材料：
（一）资格预审材料：包含《道路旅客运输及客运站管理规定》需要的除可行性报告、进站策略、运输服务水平承诺书以外的其他申请客运班线许可的材料。不拥有招标项目所需要的道路客运经营范围的，应当同时提出申请，有关申请材料一并提交。
（二）标前分评定材料：包含近期两年企业客运水平信誉考核状况、自有营运客车数目、高级客车数目与有关证明材料。
招标人已经准确学会投标人上述有关状况的，可以不再需要投标人报送相应材料。
第二十五条 通过资格预审的投标人购买招标文件后，应当根据招标文件的需要编制投标文件。投标文件及有关材料由投标人的法定代表人签字并加盖单位印章，进行密封，并在招标文件需要提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地址。招标人收到投标文件后，应当签收保存。其他人和单位不能在开标之前开启。
投标文件正本、副本的内容应当维持一致。
联合体参加投标的投标文件及有关材料由各办法定代表人一同签字并加盖各方印章。
正在筹办成立经营实体的申请人的投标文件及有关材料由筹办负责人签字，不需加盖单位印章。
第二十六条 投标人在编制投标文件过程中，假如对招标文件的内容存有疑问，可以在领取投标文件之日起十日内以书面形式需要招标人进行讲解。招标人在研究所有投标人提出的问题后，在提交投标文件截止时间至少15近日，以书面形式进行必要澄清或者修改，并发至所有投标人。澄清或者修改的内容作为招标文件的补充部分，与招标文件具备同等效力。
第二十七条 在提交投标文件截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行修改、补充，也可以撤回投标文件，并书面公告招标人。
修改、补充的内容为投标文件的组成部分。修改、补充的内容应当在提交投标文件截止时间前根据第二十五条的规定提交给招标人。
第二十八条 投标人不能相互串通或者与招标人串通投标，不能排挤其他投标人的公平角逐。不能以别人名义投标或者以其他方法弄虚作假，骗取中标。
第二十九条 到提交投标文件截止时间止，投标人为3个以上的，按本方法规定进行开标和评标；
投标人不足3个的，招标人可以重新组织招标或者根据有关规定进行许可。
第四章 开标、评标和中标
第三十条 省级道路运输管理机构应当打造客运班线招标投标评审专家库，公布并按期调整评审专家。评审专家应当拥有下列条件之1、
（一）各级交通运输主管部门、道路运输管理机构从事客货运输、财务、安全、技术管理工作5年以上并拥有大专以上学历的员工；
（二）道路运输企业、高等院校、科研机构和道路运输中介组织中从事道路运输范围的管理、财务、安全、技术或者研究工作8年以上，并具备相应专业高级职称或者具备同等专业水平的职员。
第三十一条 招标人应当在开标前委派1名招标人代表并从评审专家库中随机抽取少量的评审专家组成评标委员会进行评标，评标委员会的成员人数应当为5人以上单数。评委名单在中标结果确定前应当保密。评委与投标人有利害关系的，不能进入本次评标委员会，已经进入的应当更换。
第三十二条 两个以上省级道路运输管理机构联合招标的，评标委员会由有关省级道路运输管理机构分别从各自的评审专家库中抽取的评审专家组成，每省的评审专家数目由有关方一同商定，每省应当各派1名招标人代表，但招标人代表总数不能超越评委总数的三分之一。
第三十三条 招标人应当在开标前对已获得招标文件的投标人提供的标前分评定材料进行核实，并完成标前分的评定工作。
第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地址应当为招标文件中预先确定的地址。
第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人（筹办负责人）或者其委托代理人参加。
第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查所有投标文件的密封状况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；
经确认无误后，由员工当场拆封全部投标文件，并宣读投标人名字和投标文件的主要内容。
招标投标开标过程应当记录，并存档备查。
第三十七条 开标后，招标人应当组织评标委员会进行评标。评标需要在严格保密的条件下进行，禁止任何单位和个人非法干涉、影响评标的过程和结果。评标过程应当遵守下列需要：
（一）评标场合需要具备保密条件；
（二）只允许评委、招标人指定的员工参加；
（三）所有参加评标的职员不能携带通讯工具；
（四）评标场合内不设电话机和上网的计算机。
第三十八条 在开标和评标过程中，有下列状况之一的，应当认定为废标：
（一）投标文件不符合招标文件规定的实质性需要，或者因缺少有关内容而没办法进行评标的；
（二）投标文件未按招标文件规定的需要正确署名与盖章的；
（三）投标文件附有招标人没办法同意的条件的；
（四）投标文件的内容及有关材料不是真实有效的；
（五）投标文件正、副本的内容不符，影响评标的。
在排除废标后，投标人为3个以上的，继续进行招标投标工作；
投标人不足3个的，招标人可以重新组织招标投标或者按有关规定进行许可。
第三十九条 评标委员会应当按以下程序进行评标：
（一）审察投标文件及有关材料，并对不清楚的内容进行质询；
（二）招标人或者招标代理机构依据评委质询建议，需要投标人对投标文件中不清楚的内容进行必要澄清和说明，但澄清和说明不能超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；
（三）认定是不是存在废标；
（四）评委根据招标文件确定的评分标准和办法，客观公正的评定投标人的评标分，并对所提出的评审建议承担个人责任。假如招标项目由两条以上客运班线组成，则分别确定每条客运班线的评标分后，取所有客运班线评标分的算术平均值为投标人在该招标项目的评标分；
（五）评委对招标人评定的标前分进行复核确认；
（六）在评委评定的评标分中，去掉一个最高分和一个最低分后，取算术平均值作为投标人在该招标项目的最后评标分。最后评标分加上标前分，作为投标人的评标总分；
（七）根据评标总分由高到低的原则推荐中标候选人和替补中标候选人。替补中标候选人为多个的，应当明确替补顺序。评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，由评委现场投票表决确定中标候选人、替补中标候选人；
（八）出具书面评标报告，并经全体评委签字后，提交招标人。
第四十条 招标人、招标代理机构的员工和评委不能私下接触投标人，不能收受投标人的财物或者其他好处，在开标前不能向别人透露投标人提交的资格预审材料的有关内容，在任何时候不能透露对投标文件的评审和比较建议、中标候选人的推荐状况与评标的其他状况，严禁发生任何可能影响公正评标的行为。
招标人或者监察部门发现评标委员会在评标过程中有不公正的行为时，可以向评标委员会提出质疑，评标委员会应当进行讲解。经调查确有不公正行为的，由招标人另行组织评标委员会重新评标和确定中标人。
第四十一条 招标人应当依据评标委员会提交的书面评标报告和推荐建议确定中标人和替补中标人。
确定中标人后，招标人应当在7日内向中标人发出中标公告书，并将中标结果书面公告替补中标人和其他投标人。
第四十二条 招标人和中标人应当在中标公告书发出之日起30日内，签订中标合同并根据有关规定办理许可手续。
第四十三条 中标合同不能对招标文件及中标人的承诺进行实质性改变，并应当作为中标人获得的道路客运班线经营行政许可决定书的附件。
中标合同的违约责任条约内容不能与《中国道路运输条例》中已明确的相应处罚规定相违背。
第四十四条 招标文件需要中标人缴纳履约保证金或者提交其开户银行出具的履约保函的，中标人应当于签订中标合同的同时予以缴纳或者提交。因为中标人缘由逾期不签订中标合同或者不按需要缴纳履约保证金、提交履约保函的，视为自动舍弃中标资格，其中标资格由替补中标人获得（替补中标人为多个的，按替补顺序依次替补，后同），并按上述规定办理有关手续。
招标人向中标人收取的履约保证金不能超越中标人所投入汽车购置价格的3%，且中标人交纳履约保证金（不含履约保函）达到30万元之后，假如第三中标获得其它客运班线经营权，不再向该招标人交纳履约保证金。
第四十五条 两个以上法人或者其他组织组成的联合体中标但不成立新的经营实体的，联合体各方应当一同与招标人签订中标合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人应当依据中标合同分别为联合体各方办理道路客运班线经营行政许可手续，并分别颁发有关许可证件。
第四十六条 中标人在投标时申请招标项目所需要的道路客运经营范围的，道路运输管理机构应当根据有关规定予以办理客运经营许可的有关手续。
第四十七条 中标人不能出售中标的客运班线经营权，可以将中标客运班线经营权授与其分公司经营，但不能委托其子公司经营。
第四十八条 中标人注册地不在中标客运班线起点或者终点的，应当在起点县级以上城市注册分公司进行经营，注册地运管机构应当根据有关规定予以办理有关注册手续。
第四十九条 中标人应当在中标合同约定的时限内按中标策略投入运营。
第五章 监督和考核
第五十条 招标投标活动全过程应当自觉同意投标人、监察部门、交通运输主管部门、上级道路运输管理机构和社会的监督。交通运输主管部门和上级道路运输管理机构发现正在进行的招标投标活动紧急违反有关法律、行政法规和本方法规定的，应当责令招标人暂停招标活动。
第五十一条 招标人、评标委员会评委、招标员工、招标代理机构、投标人有违法违纪行为的，应当按《中国招标投标法》的规定进行处置。
第五十二条 投标人有以下行为之一，投标无效；
已经中标的，中标无效，中标资格由替补中标人获得。给招标人或者其他投标人导致损失的，依法承担赔偿责任。
（一）在投标过程中弄虚作假的；
（二）与投标人或者评标委员会评委相互串通，事先商定投标策略或者合谋使特定人中标的；
（三）向招标人或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的。
第五十三条 已经提交投标文件的投标人在提交投标文件截止时间后无正当理由舍弃投标的，在评定当年客运水平信誉等级时，每发生一次从总分中扣除30分。假如投标人在异地投标的，招标人应当将此状况通报投标人所在地道路运输管理机构。
第五十四条 招标人和中标人应当依据双方签订的中标合同履行各自的权利和义务。
招标人应当对中标人履行承诺状况进行按期或者不按期的检查，发现中标人不遵守服务水平承诺、不规范经营或者存在重大安全隐患的，应当需要中标人进行整改。整改不合格的，招标人依据中标合同的约定可以从履约保证金中扣除相应数额的违约金，直至收回该客运班线或者该客运汽车的经营权。
第五十五条 道路运输管理机构对中标人缴纳的履约保证金应当专户存放，不能挪用。
道路运输管理机构依据中标合同从履约保证金中扣除的相应数额的违约金，应当根据财务管理的有关规定进行管理。
道路运输管理机构根据合同约定从中标人履约保证金中扣除违约金后，中标人应当在招标人规定的时间内补交。逾期不交的，道路运输管理机构可以依据中标合同进行处置。
合同履行完毕后，道路运输管理机构应当准时将剩余的履约保证金本息归还中标人。
第五十六条 道路运输管理机构应当根据国家有关法律、行政法规和规章对中标人在经营期内的违法行为处以相应行政处罚。
第六章 附 则
第五十七条 本方法自2025年1月1日起实行。
