6月11日，广东人民政府办公厅印发《广东全域“无废城市”建设工作策略》。策略提出，到2025年，全省各地级以上市全方位拓展“无废城市”建设，固体废物产生强度持续减少。到2027年，危险废物填埋处置量占比稳中有降，固体废物产生强度明显降低，资源化借助率明显提高。到2035年，全域建成“无废城市”，固体废物产生强度指标、循环借助水平总体居于全国前列。

详细情况如下：

广东人民政府办公厅关于印发广东全域

“无废城市”建设工作策略的公告

粤办函〔2025〕72号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东全域“无废城市”建设工作策略》已经省人民政府赞同，现印发给你们，请认真组织推行。推行中遇见的问题，请径向省生态环境厅反映。

省政府办公厅

2025年5月27日

广东全域“无废城市”建设工作策略

为深入贯彻习近平生态文明思想，推进固体废物减量化、资源化、无害化，更好发挥减污降碳协同效应，在我省“无废城市”建设试点工作基础上，全域推进“无废城市”建设，拟定本策略。

1、工作目的

到2025年，全省各地级以上市全方位拓展“无废城市”建设，固体废物产生强度持续减少。到2027年，危险废物填埋处置量占比稳中有降，固体废物产生强度明显降低，资源化借助率明显提高。到2035年，全域建成“无废城市”，固体废物产生强度指标、循环借助水平总体居于全国前列。

2、完善政策法规体系，强化科技革新驱动

（一）健全法规规范体系。推进修订《广东固体废物污染环境防治条例》。探索打造固体废物跨地区转移处置生态补偿机制。打造完善固体废物信息统计规范，健全各类固体废物统计范围、口径和办法，推进固体废物数据共享。

（二）健全政策标准体系。编制一般工业固体废物分类借助处置引导，拟定建筑垃圾等固体废物再生商品有关标准，颁布固体废物再生商品应用支持政策，鼓励提升再生塑料、再生金属等再生材料在汽车、电池、家用电器制造等行业原材料中的用法比率。

（三）健全科技革新体系。加强科技研发投入，设置重大科研专项，拓展固体废物循环借助核心技术研究。拓展固体废物借助处置减污降碳技术、工艺、设施研发，加快淘汰落后生产工艺设施。鼓励企业参与碳普惠、核证自愿减排项目开发。拓展重点再生材料碳足迹核算标准与办法研究。

3、构建废弃物循环借助体系，培育壮大资源循环借助产业

（四）完善废弃物收购体系。合理规划建设收购互联网，科学建设“收购点—中转站—分拣中心”全链条再生资源收购体系，塑造“居民+个体收购户+站点+分拣中心+利废企业”生态闭环，每一个县（市、区）至少建成1个再生资源分拣中心，探索生活垃圾分类网点、废旧物资收购网点、一般工业固体废物收购网点“三网融合”。鼓励有条件的收购企业建设在线交易平台。

（五）进步资源循环借助产业。拓展废弃物资源化和再借助水平提高行动，高水平建设现代化“城市矿产”基地和循环经济产业园区。以广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈为重点，布局建设地区性废弃物循环借助重点项目，培育一批技术装备先进、管理运营规范、革新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。

4、促进工业绿色转型，优质推进制造业当家

（六）深化绿色制造体系建设。发挥政策推进和示范引领用途，培育创建绿色工厂、绿色园区，围绕电子信息、汽车制造、石油化工等产业，塑造一批绿色Supply chain企业，培育第三方绿色制造服务机构及评价机构。推进推行清洗生产技术改造，提高制造业企业清洗生产水平。

（七）推进工业固体废物综合借助。推进工业固体废物在园区内、厂区内的循环借助，产生、借助单位P2P定向合作，与工业炉窑、生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固体废物。支持固体废物综合借助项目建设，推进大宗固体废物在建材生产、回填充填、生态修复、土壤治理等范围规模化借助。强化动力电池制造、收购、借助等全过程管理。落实风电和光伏发电企业退役设施处置责任机制。

（八）推进绿色矿山建设。在矿产资源开发过程中，加大对共生、伴生资源的综合借助。以受污染耕地集中地区、重有色金属矿区为重点，全方位摸底排查历史遗留固体废物堆存场，逐步消除存量固体废物。推进矿区生态环境明显改变、矿产资源借助效率和开发保护水平显著提升、重大项目支撑力度持续增强。

5、促进危险废物高水平借助处置，有效防范环境风险

（九）优化危险废物集中采集处置能力结构。根据“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”的原则，统筹推进危险废物集中处置能力建设。按期拓展危险废物产生量与借助处置能力匹配状况评估，发布能力建设引导性公告。严格焚烧、填埋、水泥窑协同处置等能力过剩的危险废物集中处置项目准入。深化小微企业危险废物采集试点工作，鼓励危险废物采集单位为小微企业提供一站式环保管家服务。探索依托较大的医疗机构设立医疗废物集中采集转运点，推广“小箱进大箱”智能采集模式。推进打造平急两用的医疗废物采集处置保障体系，规范借助生活垃圾、危险废物焚烧设施和水泥窑协同处置医疗废物。

（十）推进危险废物借助处置行业优质进步。拟定危险废物集中借助处置设施绩效评价标准，推进危险废物借助处置设施更新升级。新建危险废物综合借助项目应付标国内相同种类设施的先进水平，不能新建与现有设施技术工艺同质化紧急且能力过剩的危险废物综合借助项目。严格管控危险废物填埋处置，限制通过借助、焚烧可减量的危险废物直接填埋，减少填埋处置量占比。

（十一）提高危险废物规范化信息化管理水平。推行危险废物“五即”（即产生、即包装、即称重、即打字、即入库）规范化建设。通过应用智能称重、电子标签、电子台账、电子联单、视频监控、手持终端等自动化物联网方法，推进危险废物“一码贯通”全过程信息化环境管理。

6、加大建筑垃圾全过程管理，着力提高资源化借助水平

（十二）强化建筑垃圾源头减量。打造完善建筑垃圾减量化规范标准体系，明确建设工程建筑垃圾排放限额标准，将建筑垃圾减量化手段成本纳入工程概算，在工程招标文件、施工设计中明确减量化具体需要和手段。推广绿色建筑，拓展绿色策划、推行绿色设计、推广绿色施工，提升星级绿色建筑比率。

（十三）提高建筑垃圾资源化借助水平。县级以上人民政府要拟定建筑垃圾污染环境防治工作规划，因地制宜推进建筑垃圾转运设施、综合借助场合、消纳场等设施合理布局和建设。打造完善建筑垃圾再生商品推广应用机制，推进建筑垃圾再生商品绿色认证和新型墙材、绿色建材等目录发布工作。在市政工程、交通运输基础设施建设工程、水利工程的非承重结构工程建设中，优先用建筑垃圾再生商品。

（十四）加大建筑垃圾全过程监管。落实建筑垃圾处置策略备案规范和城市建筑垃圾处置核准规范，规范跨地区处置，推广应用省建筑垃圾跨地区平衡处置协作监管平台。落实建筑垃圾转移联单管理方法，推进建筑垃圾类型、数目和流向等全过程可追溯、可查看。强化建筑垃圾运输管理，推广应用全封闭智能运输汽车。

7、塑造生态循环农业，完善农业固体废物收购借助体系

（十五）推广生态绿色农业模式。加快养殖场升级改造，建设绿色、高效的现代化养殖场，进步标准化、规模化生态绿色养殖。推广种养循环农业模式，鼓励进步立体养殖、海洋牧场等生态健康的养殖模式。

（十六）强化农业固体废物收购借助。推进畜禽规模养殖场粪污处置设施提档升级，规范畜禽养殖户粪污处置设施装备配套。推进病死畜禽和病害畜禽商品采集、无害化处置、资源化借助。打造病死畜禽无害化处置监管监控体系，加大全程追溯管理。打造健全秸秆收储运体系，拓展肥料化、饲料化、基料化、材料化、能源化借助。构建农药用户、经营者和县级收购站组成的三级农药包装废弃物收购体系，打造“哪个生产、经营，哪个收购”的有效收购机制。打造完善农膜收购体系，因地制宜推广一膜多用和减量替代技术，推广全生物降解地膜。

8、践行绿色生活方法，推进生活垃圾分类提档增效

（十七）主张绿色低碳生活方法。推广简洁适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方法，主张“无废”理念，推进“无废细胞”建设。推行生态设计，提升商品可收购性。严控产品过度包装，推广快递绿色包装。推广净菜上市，主张“光盘行动”。推进绿色采购和无纸化办公。

（十八）完善生活垃圾分类处置体系。提高生活垃圾分类全程管理、全链优化、全民参与水平，推进可收购物有效收购借助，有害垃圾妥善处置处置，厨余垃圾、其他垃圾有效分开。健全低值可收购物目录，鼓励有条件的地方实行低值可收购物再生借助补贴政策。完善“村采集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾收运处置体系。

（十九）提高市政污泥处置处置能力。推进市政污泥资源化借助，推进珠三角城市建设市级规模化污泥集中处置设施，鼓励粤东西北区域县城与建制镇处置设施共建共享。

（二十）健全水塘河道清淤处置管理机制。水塘河道清淤应明确淤泥临时堆放、外运管理和处置处置需要，强化对淤泥“测试、清理、堆放、运输、处置”全过程监管。规范拓展淤泥重金属和有毒物质测试，依据测试结果对淤泥科学分类并合理选择清淤方法。对淤泥处置处置过程中可能导致环境影响的，应尽量使用原位处置方法。鼓励有条件的区域建设淤泥集中处置处置设施，提高淤泥资源化借助水平。

9、加大污染防治陆海统筹，协同推进塑料垃圾治理

（二十一）强化塑料污染全链条治理。持续推进塑料制品生产用源头减量，大力推进“以竹代塑”“以纸代塑”。压实产品零售、餐饮、住宿、电子商务、快递、外卖等行业经营者主体责任，严格落实塑料制品规范用需要。鼓励有关行业品牌推广用循环包装、循环餐具，推进塑料垃圾规范化、精细化收购借助。

（二十二）加大陆源垃圾入海污染控制。健全海湾沿岸、河流两岸镇村垃圾分类、采集和处置，推进将海域和岸滩垃圾纳入城乡生活垃圾采集处置，按期拓展岸滩垃圾清理，打造海洋垃圾清理长效工作机制。强化船舶监督管理，研究拟定有关监管规范，推进港口、码头固体废物接收能力建设。

10、加大粤港澳合作交流，一同推进“无废湾区”建设

（二十三）打造完善合作交流机制。推进粤港澳大湾区固体废物污染防治规则衔接、机制对接，探索拟定湾区统一的固体废物管理规范标准。推进共享固体废物污染防治技术经验，促进三地人才、资金、技术优势互补。探索打造地区废弃物协同借助机制，统筹布局建设地区性废弃物循环借助项目。

十1、保障手段

加大组织领导，完善部门之间协调机制，明确责任分工，形成工作合力。加大要点保障，在固体废物借助处置项目立项、用地、环评等方面依法依规给予支持。综合运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励社会资本投入。加大执法监管，打造打击固体废物非法转移倾倒会商规范，革新执法方法，拓展柔性执法。加大宣传引导，培育绿色低碳循环进步的“无废”理念。